同样是正四品的道员，如果兼衔不同，那么权力、地位也将天差地别
御史在查阅清代官制的时候，最头疼的便是“道”这个职务。因为清代的道名堂太多，同样是正四品的道员，由于兼衔、兼职太多，往往让人难以理解。下面列出几个道员的头衔，相信读者朋友看后，也是一头雾水。
山东济东泰武临道，兼管驿站、水利；
宁夏道，兼盐法、水利，为整饬兵备道；
直隶大顺广道，兼河道、水利，带兵备衔；
西宁道，兼治蒙古、西藏，为抚治兵备道；
康安道，加提法使衔，带兵备衔；
福建台湾道，兼理学政，加按察使衔，带兵备道。
以上六个道，有的没有兼衔，有的带“兵备衔”，有的是“整饬兵备衔”，还有“抚治兵备衔”、“加提法使衔”、“加按察使衔”。
这些头衔到底是干什么的，估计诸位也未必能说得清楚。为此，御史特整理相关文献，与各位分享交流。
道的基础分类情况
清代的道是沿袭明代制度而设立的，道员隶属于各省的布政司、按察司，其目的是为了更好地协调府与省之间的工作。
起初的时候，分类很简单，布政司衙门所派之道员主要负责收纳钱粮诸事，名曰 “分守道”；按察司衙门所派之道员负责刑名诉讼诸事，名曰 “分巡道”。故而分守、分巡是道员最基础的分类。当然也有一些专职道，分管某一方面的事务，诸如海关道、河道等。
自从道这一岗位设置后，就出现了品级与职掌不对等的弊端。有些道是正三品，而有的是正四品、从四品，甚至还有正五品的道员。
品级不统一，就容易造成上下级难以协调的问题，因为乾隆以前的知府皆为正四品，这样一来，道员就难以指挥知府，给工作开展带来了诸多不便。
这个问题被乾隆皇帝一劳永逸地给解决了，他一道旨意将道员定为正四品，知府定为从四品，并在法律层面将知府划为道员的下级。
品级问题虽然解决了，然而随着道员的职掌不断增加，又出现了事权与头衔不匹配的问题，其中最主要就是兵权、监察权两项。故而，道员加兵备衔就很有必要。
道员加兵备衔不是清代特有的产物，明代时就有，只不过清代的道员加兵备衔更加的普遍。
兵备衔、整饬兵备最难理解
“衔”在清代官制上十分常见，但多少总是有点让人意犹未尽的感觉。因为加衔用现在的话来说属于“享受”的意思，比如三品官加四品衔，并不意味着就是四品官，就如同处级干部享受副厅级待遇一样。
尽管如此，有了加衔就代表着可以行使该职务的权力。道员加兵备衔的目的是为了 分理辖区军务，监督地方军队，管理地方兵马、维持地方治安等。
从清代道员的设置情况来看，凡是驻省城的道员一般不加兵备衔，开文中提到的山东济东泰武临道，因其驻地在省城济南，军政事务由巡抚统筹，故而没有必要。所以这一类驻省的道员含金量最低，职权也最轻。
加兵备衔的道员按例可以调动当地的八旗、绿营驻军。这是因为古代时交通信息不发达，在遇到一些特殊情况时，诸如民变、匪盗时，道员可以第一时间进行弹压，而省去了以往请示省里的程序。
“整饬兵备道”的等级高于“带兵备衔”之道员，从字面意思来看，“整饬兵备”的后面并无“衔”字，而是实打实的兼职。
这一类道员通常都是边疆或是难以治理的地区，比如上面提到的宁夏道因为地处西北，时常发生民变，故而朝廷一步到位给予大权。
整饬兵备道一般情况下只授予旗人，这是因为清代“重满抑汉”的国策决定的，在皇帝看来，汉人掌兵是一件极其危险且恐怖的事情。
看到这里或许有读者仍有不解：御史似乎并没有讲清楚带兵备衔道员与整饬兵备道的区别？
通俗地理解就是，带兵备衔的道员有权调动地方军队，属于可与不可之间，因为一些有异议的调兵命令，驻军仍需请示提督和督抚；而整饬兵备道则属于绝对权威，辖区内的将官必须无条件服从。
还有一类是“稀缺道”，即抚治兵备道。御史仔细查了一下，清代仅设两员，分别为西宁道、安肃道。这两个道与少数民族，尤其是与新疆、西藏事务接触较多，故而有“安抚”之名。
最后一类是“高配道”，仅有福建台湾道、康安道两缺。福建台湾道在台湾建省之前，例加“按察使衔”，所以该道的品级名义上是正三品。
康安道在史料中记载较少，这是因为它设置的时间较晚，于宣统二年增设，驻地在四川巴安。康安道所加的“提法使衔”又是什么鬼呢？实际上对于清末官制有了解的朋友应该是清楚的。
清末官制改革以后，各省的按察使更名为提法使，品级不变仍是正三品。这么一讲，也就知道提法使是个什么官了。
以上讲得还不是清代道员兼衔的全部，诸如吉林东南路道、东北路道、西路道；黑龙江呼伦道、瑷珲道，此五道例加“参领衔”，具体的情况就不细说了，有疑问的可以留言。
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